Григорій Купріянович, член Спільної комісії уряду і національних та етнічних меншин ■ ПОГЛЯДИ ■ №39, 2015-09-27
З перспективи Спільної комісії… (11)
Декілька днів тому минула 10-та річниця діяльності Спільної комісії уряду і національних та етнічних меншин. Саме у вересні 2005 р. почав існувати в Польщі особливий орган, до складу якого як повноправні члени входять, з одного боку, представники уряду Республіки Польщі, з другого – представники окремих національних та етнічних меншин. Протягом цих 10 років саме Спільна комісія відігравала ключову роль у взаєминах між державою та національними меншинами в Польщі.
Генезис
З 1989 р., тобто з моменту, коли Польща стала демократичною державою, найважливішим державним органом, який займався справами національних меншин, була Комісія національних та етнічних меншин Сейму РП. Саме ця комісія, першим головою якої був Яцек Куронь, стала форумом, перед яким меншини вперше після років комуністичної системи могли відкрито представити свою позицію, висловити свої побажання й очікування у відношенні до держави, громадянами якої вони були.
Проте до 2005 р. не було в Польщі закріпленого на законодавчому рівні органу у справах національних меншин, у складі якого були б формально представлені національні меншини. Існували, звичайно, різні урядові структури, які займалися питанням нацменшин, проте їх членами були тільки представники окремих відомств та державних структур. Вони запрошували до співпраці представників меншин, але як гостей, а не повноправних членів.
Ситуація змінилася саме у вересні 2005 р. Тоді постала Спільна комісія уряду і національних та етнічних меншин. Це був результат схвалення 6 сiчня 2005 р. Закону про нацiональнi та етнiчнi меншини і про реґiональну мову. Одним з найважливіших положень нового закону була стаття 23, у якій стверджувалося про створення Спільної комісії уряду і національних та етнічних меншин.
Завдання та особливість
Спільна комісія є рекомендацiйно-дорадчим oрганом прем’єр-міністра Польщі. До її завдань за згаданою статтею закону про нацменшини входить не лише «висловлювання позиції у справах реалiзацiї прав та потреб меншин», «оцінка програм, що служать створенню сприятливих умов для збереження і розвитку культурної ідентичності меншин» чи «висловлювання позиції щодо проектів юридичних актiв, які стосуються справ меншин». Комісія має також обов’язок висловлювати позицію щодо величини та принципів розподілу коштів, призначених у держбюджеті на збереження і розвиток ідентичності меншин.
Варто підкреслити винятковий характер цієї урядово-меншинної комісії у структурах держави. Адже в Польщі існують лише дві такі спільні комісії, в яких, крім урядової сторони, є другий партнер. Другою аналогічною комісією є Спільна комісія уряду та місцевого самоврядування. Вже цей факт показує, який високий статус у структурі держави має Спільна комісія уряду і меншин.
Членство
Спільна комісія складається майже з 40 членів. Члени комісії від урядової сторони – це представники кільканадцяти відомств і державних структур РП, завдання яких відносяться до нацменшин. Меншини представлені 21 членом. У комісії своїх представників мають ті національні групи в Польщі, які за законом від 6 сiчня 2005 р. визнані національними або етнічними меншинами. Кожну з меншин представляє один або два члени. Двох представників у комісії має також «спільнота, що користується реґіональною мовою», тобто кашуби, адже кашубська мова визнана поки що єдиною реґіональною мовою в Польщі.
Членів комісії призначує прем’єр-міністр за подачею міністра, який керує відомством, що в даний момент відповідає за питання нацменшин. Прем’єр-міністр має також право в окремих випадках відкликати членів зі складу комісії. Ці питання за останні роки викликали в деяких меншинах багато емоцій і дискусій.
Перші члени комісії були призначені рівно 10 років тому у вересні 2005 р. Українську меншину в першому складі комісії представляли тодішній голова Об’єднання українців у Польщі, бл. пам. Мирон Кертичак і я. З 2006 р. членом комісії від української меншини став новий голова ОУП Петро Тима. За цих 10 років склад комісії зазнав великих змін. На сьогодні з первісного складу комісії її членами надалі залишилося тільки 8 осіб, в цьому 6 представників меншин і тільки 2 – від урядової сторони.
Засідання комісії
Перше засідання комісії відбулося 21 вересня 2005 р. Першим співголовою від урядової сторони став Ян Шон, тодішній підсекретар у міністерстві внутрішніх справ та адміністрації. Першим співголовою Спільної комісії з боку меншин став представник української меншини, згаданий вже бл. пам. М. Кертичак.
За цих 10 років відбулося 51 засідання Спільної комісії. Деякі засідання були дводенними. Було також засідання, яке відбулося у двох частинах.
* * *
Початок діяльності Спільної комісії уряду і національних та етнічних меншин у вересні 2005 р. відкрив нову епоху у взаєминах нацменшин з польською державою. У символічному вимірі меншини перестали бути лише об’єктом державної політики, а стали для держави партнером, чого практичним виявом було повноцінне членство у Спільній комісії як представників уряду, так і меншин. Сама Спільна комісія стала протягом цих 10 років найважливішим місцем діалогу та взаємних контактів між державою і меншинами. ■
