Галина Люта ■ ПОДІЇ ■ №13, 2015-03-29
Громадяни України – це найбільш численна етнічна група іноземців на польському ринку праці. Разом з тим, зростає кількість випадків шахрайства і порушень, – інформують організатори суспільного проекту «Безпечна праця в Польщі».
Районні біржі праці 2014 р. зареєстрували понад 387 тисяч заяв про намір приймати на роботу іноземців, що на 64 відсотки більше, порівнюючи з попереднім роком. Серед усіх дозволів, які видано торік, майже 373 тис. стосувалися українців.
«Затяжна війна в Україні має неґативний вплив на національну економіку і призводить до девальвації національної валюти. Міґрація до сусідніх країн стає одним з важливих способів підлатання домашнього бюджету. Деякі чоловіки бачать також у міґрації можливість втекти від мобілізації в армію. Збільшення пропозицій потенційних працівників з України призводить до того, що потенційні міґранти не звертають особливої уваги на умови зайнятості. А й роботодавці не поспішають дотримуватися всіх правил при працевлаштуванні. Така ситуація може призвести до розширення тіньової сфери на польському ринку праці і погіршення становища трудових міґрантів», – підкреслює Мирослава Керик, голова Фонду «Наш вибір», яка діє від імені громадян України в Польщі.
Щораз більший приплив робочої сили з України продиктований і кращим станом польської економіки. Сектором, який працевлаштовує найбільшу кількість іноземців, незмінно залишається сільське господарство. Минулого року складено понад 178 тис. заяв про намір працювати, більшість з яких (176 тис.) стосується громадян України. Це на 50 відсотків більше, порівнюючи з 2013 р. Домогосподарства також дуже рідко вирішують леґально наймати на роботу іноземних громадян. З 12 783 заявок, поданих 2014 р., громадяни України реєструвались аж у 12 525 випадках (порівнюючи з 2013 р. – зростання на 120 відсотків).
Відродилася й будівельна галузь, де попит на робітників з третіх країн 2013 р. досяг найнижчого результату на довгі роки. Зареєстрованих торік будівельними компаніями 54 тисячі заяв свідчать про ріст на 84 відсотки, порівнюючи з важким для сектора 2013 р. І виробничі компанії, особливо у харчовій промисловості, щораз частіше готові користатися послугами працівників з України. Переробна промисловість зафіксувала рекордну, більш ніж у два рази, кількість зареєстрованих заяв (44151 заява 2014 р., порівнюючи з 17 739 позаторік).
Кваліфіковані фахівці – урятують ринок праці?
Хоч зайнятість іноземців на фізичних роботах, як і раніше, домінує в економічній міґрації, проте спостерігається зростання кількості фахівців висококваліфікованих професій.
Протягом двох років сектор інформаційних та інформаційно-комунікаційних технологій засвідчив збільшення попиту на працівників з третіх країн, у рамках процедури оформлення дозволу з 460 заяв, зареєстрованих 2012 р., 686 – 2013, до 3227, виданих торік. Швидко зростає також працевлаштування на підприємствах, що працюють у професійній, науковій і технічній галузях. Тільки 2014 р. написано 4399 заяв, а це збільшення утричі, порівнюючи з попереднім роком (2013 р. – 1452).
Так само збільшується кількість кваліфікованих іноземців, зайнятих на підставі дозволу на роботу або разового дозволу на проживання та роботу в Польщі. До 2014 р. видано близько 15 тис. дозволів на роботу для кваліфікованих працівників, тобто на 40 відсотків більше, ніж у той же період 2013 р. Слід зазначити, що рівень зайнятості некваліфікованих іноземців на практиці не змінився (5830 дозволів, виданих співробітникам на фізичну працю 2014 р., порівнюючи зі 5761 дозволом у тій же групі попереднього року).
І все ж, не варто виключати збільшення кількості зареєстрованих дозволів для працівників, які не мають високої кваліфікації. Може це бути значною мірою продиктоване специфікою процедури працевлаштування іноземців на підставі заяви про намір виконувати роботу, що обмежує період роботи в Польщі іноземцю 6 місяців на рік.
Світлі і темні сторони процедури складання заяв
Проблемам незаконного працевлаштування громадян третіх країн у Польщі та методам запобігання шахрайства відносно іноземців на польському ринку праці був присвячений річний проект «Безпечна праця в Польщі». «Без робітників зі Сходу ряд компаній у ключових секторах економіки Польщі не зможуть реалізувати виробничих можливостей і в результаті занепадуть. Задоволення кадрових потреб, однак, не може відбуватися за рахунок самих іноземців», – каже Збіґнев Вафлард, експерт аґентства зайнятості EWL та ініціатор проекту «Безпечна праця в Польщі». Зниженню неґативних явищ послужать організовані в рамках проекту семінари для роботодавців та працівників, безкоштовні інформаційні матеріали, або відкритий у Варшаві консультаційний пункт. На думку З. Вафларда, явище нелеґальної зайнятості не з’являється виключно зі злої волі роботодавця, а й часто через недостатню поінформованість обох сторін та нестачу знань про переваги леґальної праці.
На масштабах проблеми незаконного працевлаштування громадян України наголошує Ярослав Ціхонь з Державної інспекції праці (ДІП). Згідно з даними ДІП, 2014 р. перевірено близько 15,5 тис. іноземців, прийнятих на роботу в Польщі, серед яких аж 9,5 тис. були громадянами України. Щодо незаконного працевлаштування іноземців, то 2014 р. ДІП зафіксувала 870 таких випадків, серед яких 777 були пов’язані з незаконним працевлаштуванням громадян України.
У 614 випадках перевірки, констатовано брак необхідних дозволів на роботу громадян України. На думку Я. Ціхоня, Державна інспекція праці в деяких випадках має обмежені можливості контролювання юридичних осіб, що доручають працю іноземцям. До такої групи відносяться ферми, які через масштаб проблеми нелеґальної зайнятості в сільському господарстві є основною проблемою для інспекторів ДІП.
Як зазначила Кароліна Мазурчак, представник Об’єднання правової інтервенції, іноземці в багатьох випадках не знають, як можуть улаштуватися на роботу в Польщі, передусім, які документи повинні мати, щоб працювати леґально. Як подає К. Мазурчак, польське законодавство недостатньо захищає інтереси іноземців, які улаштовуються на роботу в Польщі, Сума штрафів не може ефективно відлякати несумлінних роботодавців, не вистачає також позитивних прикладів, що демонстрували б ефективність судової системи та захисту прав працівників.
Як зазначив професор Збіґнев Ласоцик з Центру досліджень торгівлі людьми Варшавського університету, «працівник, який шукає роботу, не може платити за інформацію про роботу, його паспорт і посвідчення повинні залишатися в нього і договір має бути письмовим документом». Згадані професором проблеми є найбільш поширеними проявами порушення трудових прав, що в багатьох випадках призводять до явища примусової праці та торгівлі людьми.
Роботодавці найчастіше декларують як форми зайнятості цивільно-правові договори – зокрема, трудовий договір. Він, за словами Марцина Вятрува з Міністерства праці та соціальної політики, є питанням, яке вимагає більш детального аналізу. «Міністерство, планує громадські консультації на тему введення для роботодавців, що приймають на роботу іноземних громадян на підставі заяви про намір працювати, інформаційного обов’язку. Ця інформація буде включати підтвердження фактичного початку праці іноземця, що має позитивно вплинути на можливість контролювання міґраційних – підкреслює Вятрув. ■
Для отримання додаткової інформації:
Збіґнев Вафлард – координатор проекту «Безпечна робота в Польщі», kontakt@bezpiecznapraca.info.pl,
тел +48 535 888 815 –. з питань проекту «Безпечна праця в Польщі» і даних стосовно ринку праці (контакт польською мовою).
Дарина Попіль– PR-менеджер, Фонд «Наш вибір», daryna.popil@naszwybor.org.pl, тел +48 511 811 181.
(На основі матеріалу Збіґнева Вафларда)
