КОЛИ українцям не будуть потрібні візи?

Катерина ПрищепаУКРАЇНА2009-07-30

На 16 липня був призначений черговий раунд переговорів над угодою про Асоціацію Україна-ЄС. Ця угода повинна замінити чинний договір про співробітництво між Україною та ЄС. Уже понад рік представники Європейської комісії не перестають повторювати, що нова угода за обсягом тем домовленостей та за рівнем планованої співпраці буде “найбільш амбіційною” з усіх угод, які ЄС будь-коли підписував зі своїми партнерами. Українці ж сподіваються, що угода, поміж іншим, дозволить їм нарешті приїздити до країн ЄС без віз.

На сьогодні переговори щодо тексту угоди тривають у робочому режимі. Офіційні зустрічі, або раунди переговорів відбуваються раз на два три місяці відповідно до заздалегідь погодженого графіка. Від 2007 р., коли було започатковано переговорний процес, відбулося 12 раундів (останній з них – 16 липня). Згідно із заявами переговорників, уже погоджена “політична” частина угоди і ведуться переговори щодо технічних умов. Як повідомляють у представництві України при ЄС, політична частина угоди буде передбачати: “залучення української сторони до системи органів та інституцій ЄС. Крім того, запроваджується система обов’язкового ухвалення рішень органами Асоціації Україна-ЄС, що уможливить оновлення договірно -правової бази у відповідності до розвитку законодавства ЄС”.
Обговорювані ж “технічні питання”, вочевидь, включають у себе й умови надання громадянам України права безвізового в’їзду до країн -членів ЄС.
Принаймні з такою пропозицією виступили на переговорах представники України. “Українська сторона пропонує закріпити в угоді рамкові положення, які б визнавали перспективу безвізового режиму між Україною та ЄС і механізм його досягнення. На даному етапі сторони погоджують формулювання відповідних положень”, – повідомляють у представництві України при ЄС. Надії українців щодо безвізового режиму з ЄС підігрівають недавні дії Єврокомісії. 15 липня вона схвалила рішення щодо скасування від 1 січня 2010 р. віз для громадян трьох колишніх югославських республік – Сербії, Чорногорії та Македонії.
Представники Європейської комісії заявляли, що скасування віз для українців може відбутися 2014 р., але зафіксувати цей строк в угоді поки що ніхто не поспішає. Українська сторона наполягає на тому, щоб візи для українців скасували вже 2012 р., коли Україна і Польща будуть разом приймати чемпіонат Європи з футболу. ЄС не хоче офіційно фіксувати певну дату, оскільки висуває широкий перелік вимог, без виконання яких скасувати візи не збирається.
Під час переговорів щодо тексту угоди про Асоціацію, Україні зокрема запропонували внести зміни в законодавство щодо безпеки документів та охорони персональних даних, забезпечити введення в Україні біометричних паспортів. Також від України очікують більш якісного захисту кордонів, виявлення та затримання нелеґальних міґрантів, боротьби з транскордонною злочинністю, співпраці з європейськими органами з боротьби зі злочинністю. Виконання всіх цих вимог буде контролюватися під час виїзних місій експертів ЄС в Україні.
“За результатами роботи експертів будуть вироблені рекомендації щодо методології визначення умов запровадження безвізового режиму поїздок громадян України до країн -членів ЄС. Відтак, Україну очікує серйозна практична робота на зазначених напрямках. Лише практичні результати уможливлюватимуть скасування такої перешкоди для вільного руху українських громадян в Європі, якою є візовий режим”, – пояснюють у представництві України при ЄС.
На сьогодні в Україні за технічної допомоги ЄС діють кілька проектів, спрямованих на реформування системи охорони кордонів, протидії нелеґальній міґрації та реформування митних процедур. Але вже тепер відомо, що з виконанням багатьох, якщо не кожної з умов ЄС в Україні існують проблеми. Серед проблемних ділянок, наприклад, може опинитися система видачі біометричних паспортів для українців і захист їх персональних даних. Майже три роки тому систему видачі закордонних паспортів громадянам України перебрала під свій контроль приватна організація – консорціум підприємств ЄДАПС. Саме цей консорціум на сьогодні виготовляє та заповнює бланки паспортів на замовлення Міністерства внутрішніх справ. ЄДАПС також є розробником нового зразка українського паспорта, який громадяни отримують від 2007 р. Зміна процедури видачі паспортів уже неодноразово створювала незручності для громадян України. Улітку 2007 р. виготовлення закордонних паспортів було фактично заблоковане протягом майже всього літа, через що тисячі людей були змушені відмовлятися від запланованих поїздок. Цей конфлікт у менших масштабах повторився влітку 2008 р. Тоді в розпал курортного сезону ЄДАПС погрожував перестати виготовляти закордонні паспорти, мотивуючи це заборгованістю з боку МВС. При цьому плату за виготовлення паспорта (кількасот гривень) з громадян беруть до виготовлення документа. Знаючи про проблеми, які виникли з недавнім введенням “оновленого” паспорта, існують побоювання, що введення біометричних паспортів також буде проводитися з затримками. Окрім того, багато громадян України невдоволені тим, що приватні структури отримають доступ до додаткових персональних даних отримувачів паспортів.
Вагомою складовою в отриманні безвізового режиму з ЄС буде виконання Україною угоди про реадмісію. Підписана ще 2007 р., вона набере чинності 1 січня 2010 р.. Згідно з цією угодою Україна зобов’язується приймати на свою територію затриманих на території ЄС нелеґалів, якщо буде встановлено, що вони потрапили туди саме через територію України. Міністерство внутрішніх справ активно готується до виконання цієї угоди. Як заявив міністр Юрій Луценко, уже до кінця цього року буде збудовано два центри тимчасового утримання міґрантів, а всього Кабінет Міністрів виділив на ті цілі 5 ділянок на території колишніх військових частин.
Численні нарікання звучать також і на українську систему протидії нелеґальній міґрації. Правозахисники неодноразово заявляли про те, що в нині діючих центрах тимчасового утримання з міґрантами поводяться нелюдськи. Так у грудні 2008 р. українська влада була змушена закрити центр тимчасового утримання міґрантів у закарпатському Павшині, після того, як експерти Комітету проти тортур Ради Європи назвали утримання в цьому центрі нелюдським. Нинішні заяви твердять, що умови утримання затриманих нелеґалів в Україні поліпшилися, але загальна ситуація з дотриманням прав людини в Україні дає підстави для занепокоєння долею майбутніх затриманих. Більшість із затриманих нелеґалів, за словами Ю. Луценка, з часом буде вислано до Росії, з якою Україна теж підписала угоду про реадмісію. Таким чином може виявитися, що права українців на безвізовий в’їзд до країн ЄС буде досягнуто за рахунок нехтування правами нелеґалів.
Поки що Україна ще має час підготуватися до виконання нових зобов’язань. Угоду про Асоціацію Україна – ЄС, у якій за сподіваннями українських дипломатів будуть визначені умови безвізового режиму для України, буде підписано, імовірно, наступного року. Після цього її повинні ратифікувати парламенти всіх країн -членів ЄС, Європейський парламент та Верховна Рада. Процес ратифікації також відкладе виконання угоди на деякий термін. Українці ж можуть сподіватися, що виконання умов, висунутих ЄС, дозволить не тільки отримати вільний в’їзд на його територію, а й стане підставою для реформ у країні.
Брюссель

“Наше слово” №31, 2 серпня 2009 року {moscomment}

Поділитися:

Категорії : Україна

Залишити відповідь

Ваша e-mail адреса не оприлюднюватиметься. Обов’язкові поля позначені *

*
*