Григорій Сподарик ■ ПОДІЇ ■ №3, 2017-01-15
Планується, що нацменшини у Польщі 2017 р. отримають близько 16,3 млн. зл. Сума співпадає з минулорічною, але Міністерство внутрішніх справ і адміністрації (МВСіА) без консультацій змінило правила розподілу.
«Зупинена» сума
Ситуацію скритикували нацменшини і зовнішні експерти, які оцінюють подані заяви. Дискусія відбулася у грудні на засіданні Спільної комісії уряду і нац-меншин. Останні відзначали, що вперше за останні роки вони не отримали інформації відносно дотацій, чим відібрано їм можливість істотної оцінки. Зміна, яку ввела державна сторона, полягає у тому, що спочатку поділено тільки 2/3 коштів, а решта (у межах 5 млн. зл.) розділятиметься пізніше. «Я б хотів, щоб міністр мав якийсь вплив на те, хто і на що отримає кошти», – говорив відповідальний за справи нацменшин міністр Себастьян Хвалек. На його думку, системі потрібна раціоналізація, у тому числі термінів подачі заяв та рішень про розподіл грошей. Як проблематичну службовець вказував справу анексів до договорів. «Не повинно бути так, що в листопаді ми дізнаємося про те, що у квітні відбулось щось інакше, ніж ми домовлялися», – відзначав міністр. Справу анексів він подав, як одну з тих, що спричинила зміни.
В оцінці міністра, «зупинена» сума дозволить йому реаґувати на зауваження чи пропозиції змін, які протягом року надходять з боку організацій нацменшин. (Логічним виходом було би збільшення бюджету, але про такі плани службовець не згадував, – ред.). С. Хвалек підтримав пропозицію, щоб нацменшини до половини січня подали свої зауваження, після чого відбудеться дальший розподіл дотацій. Водночас, не сказано, в якому точно порядку це буде відбуватися. Але міністр запевнював, що скорочення загальної суми не буде.
Експертна оцінка
Критично про працю над цьогорічними дотаціями говорила зовнішній експерт і член оцінюючої заяви комісії Ева Міхна. Представляючи проект офіційного становища експертів, вона відзначала: «Найважливіше питання – це розмір бюджету і діяльність комісії в умовах браку певної прозорості, що цього року особливо було видно». У проекті документа експерти підкреслюють також, що досі комісія мала у розпорядженні 15 млн. злотих, і про таку суму знали нацменшини. Спираючись на неї, проводилися консультації, пропозиції скорочень, вказувались більш важливі завдання тощо. «Рішення про скорочення на 5 млн. було для нас несподіванкою на першому засіданні оцінюючої комісії», – говорила Е. Міхна. Вона також наголошувала, що пересунення коштів траплялося і в минулі роки, та «ніколи у такому масштабі». Непокоїть так само те, що радикальні зміни відбулися в останній момент і без поінформування представників сторони меншин. Згадані обставини створили ілюзію, що розподіл відбувається на основі повної суми. Крім цього, експерти були зобов’язані до збереження таємниці, що могло значно обмежити довіру меншин до державних установ і самих експертів. Ще одна контроверза постала тоді, коли експерти допитувались про долю затриманих 5 млн. зл. З боку державних службовців почули вони про «коротку бюджетну ковдру». А це однозначно можна було інтерпретувати так, що сума буде забрана з «бюджету меншин». «Непрозорість полягала в тому, що ми цього року не знали, що з тими грошима станеться, чи вони будуть, чи міністр розділить їх самостійно, чи зникнуть з бюджету», – підсумовувала Е. Міхна.
Український голос
Свої зауваження до цьогорічних дотацій висловили також українські лідери, члени спільної комісії. Голова Об’єднання українців у Польщі (ОУП) Петро Тима нагадував, що правила розподілу коштів були сторонами обговорені і прийняті. «А тепер ми дізнаємось, що вони не зобов’язують», – говорив П. Тима, вказуючи на порушення термінів, способу розподілу та інформування нацменшин. Такі обставини, на думку голови ОУП, заперечують сенс існування спільної комісії. «Брак довіри, пане міністре, береться з певного нашого досвіду», – сказав П. Тима, нагадуючи, що в минулому траплялося, що перші договори з організаціями підписувалися майже в середині року. Тому таким важливим було встановлення процедур і термінів їх дотримування. Подібно ситуацію оцінив голова Українського товариства (УТ) Григорій Купріянович. За його словами, можна певні речі міняти, але це повинно відбуватися за усталеними процедурами. Ті, які функціонували до цього часу, наприклад, говорять про те, що розподіл коштів має відбутися в середині грудня. Цьогорічна непоінформованість меншин перед засіданням Спільної комісії про дотаційні пропозиції, в оцінці Г. Купріяновича, це «сиґнал про те, що державна сторона зробить, як захоче, а наша думка не має жодного значення». Голова УТ нагадував так само, що в Польщі виключно культура меншин базується на дотаціях, тоді як польські установи мають встановлені бюджети. У їх випадку дотації виконують «доповнюючу» функцію. Г. Купріянович переконував, що без подібних стійких коштів у постійно змінній дійсності анексів при договорах між відомством та структурами меншин просто неможливо уникнути. На проблеми, які назвали українські лідери, вказували, зокрема, й представники словаків та білорусів.
Офіційне становище
За пропозиціями, представленими міністерством, окремі громади приб-лизно отримають такі квоти: білоруси – 1,74 млн. зл., чехи – 0,64 млн. зл., караїми – 0,73 млн. зл., литовці – 0,58 млн. зл., лемки – 1, 767 млн. зл., німці – 1, 785 млн. зл., вірмени – 0,22 млн. зл., роми – 0,678 млн. зл., росіяни – 84 тис. зл., словаки – 309,8 тис зл., татари – 182 тис. зл., українці – 2,194 млн. зл., євреї – 753 тис. зл., кашуби – 1,105 млн. зл. У випадку ОУП – найбільшої української організації – відомство поки що не приділило коштів на мультимедійний портал «Простір», «українські ярмарки», зустрічі на прикордоннях, купальські заходи чи проект, присвячений 70-м роковинам Акції «Вісла». Подібне завдання не було підтримане й у випадку інших організацій. Відомство також не виділило коштів на важливі освітні ініціативи фонду «Просвіта», організування фестивалю Е-коломия в Ґурові-Ілавецькому тощо. Українське товариство отримало на даний момент 54% коштів, порівнюючи з торішньою квотою.
В офіційному становищі, яке сторона меншин прийняла 2 січня, такий частковий розподіл називається неможливим до прийняття. Меншини розуміють інтенції, пов’язані зі змінами, погоджуються на аналіз дотаційної системи, але водночас підкреслюють, що не можна її міняти в ході подавання заяв і їх оцінки. «Зміна процедури надання дотацій і дезінформація, з якою в тому плані ми зустрілися, викликає великий непокій у громадах нацменшин», – написано в документі, який підписав Рафал Бартек, представник сторони нацменшин у Спільній комісії. Разом з тим, меншини вносять про повторний розгляд своїх заяв на дотації і розподіл повної суми, запланованої у бюджеті. Меншини висловлюють так само готовність праці над змінами, які би стали дійсними від 2018 р. Окрему оцінку, ніж у становищі, оголосив лише представник вірменської громади. ■
